2025.02.25
1064當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年2月21日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布通知，邀請(qǐng)公眾就針對(duì)中國(guó)在海事、物流和造船業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位所展開的301條款擬議行動(dòng)發(fā)表意見。據(jù)稱，此次行動(dòng)旨在消除中國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的行為、政策和做法對(duì)美國(guó)商業(yè)造成的所謂負(fù)擔(dān)或限制。
為了應(yīng)對(duì)中國(guó)在全球供應(yīng)、定價(jià)以及海事、物流和造船領(lǐng)域展現(xiàn)出的市場(chǎng)力量，特別是針對(duì)中國(guó)的相關(guān)行為、政策和做法，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）提出了一項(xiàng)提議：對(duì)與中國(guó)船舶運(yùn)營(yíng)商及中國(guó)建造船舶相關(guān)的國(guó)際海上運(yùn)輸服務(wù)實(shí)施費(fèi)用征收與限制措施，并鼓勵(lì)增加美國(guó)貨物在美國(guó)船舶上的運(yùn)輸量。此提議是基于拜登政府先前對(duì)中國(guó)在海事、物流和造船等行業(yè)操作所開展的貿(mào)易調(diào)查結(jié)果，該調(diào)查在特朗普就職前四天即已完成，隨后USTR于2月21日（星期五）正式公布了上述建議。
為了廣泛聽取意見并深入討論這一擬議行動(dòng)，USTR宣布將于2025年3月24日在國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的主聽證室舉行公開聽證會(huì)。任何對(duì)此提議感興趣的個(gè)人或團(tuán)體，均可在2025年3月10日前提交出席聽證會(huì)的請(qǐng)求，并可在2025年3月24日之前提交書面意見。
具體措施如下：
1、對(duì)中國(guó)船舶運(yùn)營(yíng)商收費(fèi)對(duì)于中國(guó)籍船舶運(yùn)營(yíng)商而言，在其所屬船舶進(jìn)入美國(guó)港口時(shí)，需支付國(guó)際海運(yùn)服務(wù)費(fèi)用（a）單航次進(jìn)入美國(guó)港口的船舶費(fèi)用上限為100萬美元；或（b）單航次進(jìn)入美國(guó)港口的船舶費(fèi)用上限為船舶載貨量每?jī)魢?000美元。
2、對(duì)擁有中國(guó)制造船舶的運(yùn)營(yíng)商收費(fèi)
中國(guó)制造的船舶進(jìn)入美國(guó)港口時(shí)，向該船舶的經(jīng)營(yíng)人收取費(fèi)用最高為 150萬美元。根據(jù)該運(yùn)營(yíng)商船隊(duì)中中國(guó)制造的船舶的百分比：
對(duì)于其船隊(duì)中50%或以上由中國(guó)制造的船舶組成的運(yùn)營(yíng)商，運(yùn)營(yíng)商將向單航次進(jìn)入美國(guó)港口的船舶收取最高100萬美元的費(fèi)用;
對(duì)于船隊(duì)中中國(guó)建造船舶占25%以上且少于50%的運(yùn)營(yíng)商，運(yùn)營(yíng)商將向單航次進(jìn)入美國(guó)港口的船舶收取最高75萬美元的費(fèi)用;
對(duì)于船隊(duì)中中國(guó)建造船舶占0%以上且小于25%的運(yùn)營(yíng)商，運(yùn)營(yíng)商將向運(yùn)營(yíng)商收取單航次進(jìn)入美國(guó)港口的船舶最高50萬美元的費(fèi)用;
3、對(duì)訂購(gòu)中國(guó)船舶的運(yùn)營(yíng)商收費(fèi)
根據(jù)從中國(guó)造船廠訂購(gòu)的船舶百分比收取的額外費(fèi)用：
對(duì)于在中國(guó)造船廠訂購(gòu)50%或以上的船舶的運(yùn)營(yíng)商，或預(yù)計(jì)在未來24個(gè)月內(nèi)由中國(guó)造船廠交付的船舶，運(yùn)營(yíng)商將向運(yùn)營(yíng)商收取單航次進(jìn)入美國(guó)港口的船舶最高100萬美元的費(fèi)用;
對(duì)于在中國(guó)造船廠訂購(gòu)的船舶訂單大于25%且少于50%的運(yùn)營(yíng)商，或預(yù)計(jì)在未來24個(gè)月內(nèi)由中國(guó)造船廠交付的船舶，運(yùn)營(yíng)商將被收取單航次進(jìn)入美國(guó)港口的船舶最高75萬美元的費(fèi)用;
對(duì)于在中國(guó)造船廠簽訂的船舶訂單占0%以上且少于25%的船舶，或預(yù)計(jì)在未來24個(gè)月內(nèi)由中國(guó)造船廠交付的運(yùn)營(yíng)商，將向運(yùn)營(yíng)商收取單航次進(jìn)入美國(guó)港口的船舶最高50萬美元的費(fèi)用。
4、對(duì)美國(guó)建造船舶的服務(wù)費(fèi)減免使用美籍船舶承運(yùn)還可獲最高100萬美元/船次返還，且享有優(yōu)先裝卸權(quán)+港口費(fèi)減免的復(fù)合激勵(lì)體系。
5、運(yùn)輸限制措施：分階段要求美國(guó)貨物由美國(guó)船舶運(yùn)輸。從計(jì)劃生效日起，至少1%的出口貨物須由美國(guó)船旗運(yùn)營(yíng)商運(yùn)輸，后續(xù)比例可能逐步增加。
此外，該計(jì)劃還提出了降低對(duì)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)（LOGINK）及相關(guān)平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)暴露的措施，并考慮與國(guó)際盟友及合作伙伴進(jìn)行談判，以應(yīng)對(duì)中國(guó)在海運(yùn)、物流和造船業(yè)的行為，并減少對(duì)這些領(lǐng)域的依賴。
USTR于2024年4月17日經(jīng)跨部門協(xié)商程序后，正式啟動(dòng)了針對(duì)中國(guó)在海運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)政策調(diào)查。此次調(diào)查基于301條款框架，重點(diǎn)評(píng)估了中國(guó)在造船工業(yè)、全球物流網(wǎng)絡(luò)及海事裝備制造領(lǐng)域的主導(dǎo)地位形成機(jī)制。
調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)在全球造船噸位市場(chǎng)份額呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，從1999年不足5%的行業(yè)參與度，到2023年已突破50%市場(chǎng)占有率。同時(shí)，中國(guó)航運(yùn)企業(yè)實(shí)際控制的商業(yè)船隊(duì)規(guī)模達(dá)到全球總量的19%，在集裝箱生產(chǎn)、多式聯(lián)運(yùn)底盤設(shè)備等關(guān)鍵運(yùn)輸設(shè)備領(lǐng)域，中國(guó)制造商掌握絕對(duì)市場(chǎng)控制權(quán)。
USTR認(rèn)為，中國(guó)以主導(dǎo)地位為目標(biāo)是不合理的，因?yàn)槿〈送鈬?guó)公司，剝奪了市場(chǎng)導(dǎo)向型企業(yè)及其工人的商業(yè)機(jī)會(huì)，減少了競(jìng)爭(zhēng)并產(chǎn)生了對(duì)中國(guó)的依賴，從而增加了風(fēng)險(xiǎn)并降低了供應(yīng)鏈彈性。此外，中國(guó)對(duì)主導(dǎo)地位的目標(biāo)還通過削弱美國(guó)海事、物流和造船行業(yè)的商機(jī)和投資來負(fù)擔(dān)或限制美國(guó)商業(yè)。
如果上述擬議行動(dòng)獲得采納，所征收的費(fèi)用將轉(zhuǎn)嫁到美國(guó)消費(fèi)者身上，導(dǎo)致商品售價(jià)上漲。同時(shí)，中國(guó)商船面對(duì)更高的運(yùn)輸費(fèi)，將給其他國(guó)家的航運(yùn)提供發(fā)展機(jī)會(huì)。然而，美國(guó)的單邊主義措施可能對(duì)中美兩國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響，也不利于全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。中國(guó)一貫主張通過對(duì)話與合作解決貿(mào)易爭(zhēng)端，反對(duì)任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義。中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展是基于市場(chǎng)原則和公平競(jìng)爭(zhēng)，且始終致力于維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。
來源：浙江貿(mào)促
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